当前，我国经济发展进入新常态，经济增长动力和下行压力并存。直销企业的健康发展，有利于稳增长、调结构双赢和促进经济平稳运行。上海市工商局局长陈学军介绍，截至目前，在上海登记注册的直销企业共29家，其中母体在上海的直销企业7家，外省区市分支机构22家，有15家直销企业取得上海直销区域。
近年来，上海工商部门着力规范直销行业经营行为，积极采取措施，主动创新，建章立制，推动行业规范。上海工商部门进一步理顺和完善了直销监管执法机制，建立了市工商局、区（县）市场监管局、市场监管所的三级执法机制，明确监管职责。上海市工商局制定出台了《规范直销企业经销商经营行为指引》，加强对直销企业经销商的事先预防、事中事后监管，并督促直销企业建立健全制度。
健全机制推动直销行业规范自律
陈学军介绍，上海工商部门认真落实国家工商总局的部署，主动适应新形势，创新执法理念，改进监管方式，不断健全机制，推动直销行业规范自律。
建立行政指导机制。组织直销企业开展自查自纠，健全制度，加强内部管理。针对直销企业经营中的不规范现象，采取行政提示、行政告诫、行政建议等方式，指导企业整改。上海市工商局制定出台相关规范，在直销企业经销商的注册登记、日常监管、消费者服务等方面落实直销企业对经销商的管理义务。
建立企业约谈机制。对于有违规问题的直销企业，采取集体约谈或个别约谈企业负责人的方式，提出警示，帮助企业查找并解决问题。2014年年底，某直销企业被央视曝光后，上海市工商局及时开展约谈，要求公司负责人对曝光事件进行解释，对媒体关注的问题开展自查，积极落实整改措施。
建立部门协作执法机制。上海工商部门高度重视部门协作，充分发挥各级打击传销联席会议的作用，在新设直销企业征询、直销企业申请扩大直销区域征询以及查处冒用直销企业名义从事违法违规行为等过程中，主动加强与商务、公安、综治等部门的联系，及时沟通情况，共享监管信息，形成工作合力。
建立信用监管机制。上海市工商局于2015年6月出台了《直销企业信用评价工作实施办法（试行）》，对在沪从事经营活动的直销企业及其省级分支机构开展信用评价。评价内容涵盖直销企业计酬、培训、产品宣传、会议报备、服务网点建设、退换货、经销商管理、直销员管理、信息披露等多个环节，涉及企业登记注册、信息公示、消费维权、行政处罚、信访投诉、社会责任等21个评价项目。同时，上海市工商局完善企业信用分类监管信息系统，对直销企业的准入、经营和退出进行全过程监管，将直销企业的诚信记录和不良记录纳入信用监管系统，作为评价直销企业信用等级、实施分类管理的重要依据。
建立信息公示机制。上海市工商局（检查总队）、各分局、各区（县）市场监管局作出的对直销企业或其分支机构、经销商的行政处罚决定，除法律、法规、规章明确规定不予公开的外，均依照《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》向社会公示。通过向社会公示直销企业的注册登记信息、重大事项变更、日常监管信息、行政处罚信息，促使直销企业重视自身信用信息，增强自律诚信的守法意识。
高压态势严厉打击传销
传销违法犯罪活动是危害社会、危害群众的突出问题，不仅严重扰乱市场秩序，而且对商业诚信、社会伦理、平安稳定也造成了极大的危害。“打击传销工作事关群众切身利益和社会稳定大局，是营造良好发展环境的重要任务。上海工商部门以打击网络传销和食宿制、聚集型传销活动为重点，保持对传销违法活动的高压态势，采取果断有力的措施，全面压缩传销活动生存空间，取得了较好的效果，为上海经济社会发展营造了良好环境。”陈学军说。
2008年，上海建立了打击传销违法和犯罪活动联席会议工作机制，由市工商局、市公安局、市综治办、市教委、市商务委、人民银行上海分行等11家联席会议成员组成。联席会议办公室设在市工商局，日常事务主要由市工商局直销监管和打击传销处承担。之后，根据全市打击传销工作的安排部署，上海市各区（县）相继建立了各区（县）打击传销联席会议工作机制，进一步强化了打击传销工作机制，落实属地政府的工作职责。
市打传办每年分析研判上海传销活动特点，制定下发工作要点，明确分工和责任，要求各成员单位增强部门合力，以更高的标准、更严的手段，形成上海严打传销的高压态势；聚焦重点地区、重点领域、重点人群，加强基层防控，注重技术防控；提升综合治理能力，既要依法严打，又要强化宣传教育工作，提升群众的自我保护和自我防范能力。
陈学军介绍，《禁止传销条例》颁布十年来，上海工商部门查处了“客登庸”“莎米特”“财富的秘密”等一批传销案件，到目前共计224件，涉案金额15.68亿元，罚没金额2.76亿元。对涉嫌犯罪的传销组织者，依法移送司法机关追究刑事责任。主要做法有：
注重发挥市打传联席会议机制的作用。紧紧依托由区（县）政府主管领导召集，辖区工商（市场监管）、公安、综治等部门参加的打击传销联席会议这一平台，明确职责分工，促进各成员单位通力协作，充分发挥各部门的职能优势和资源优势，增强工作合力，提高治理效能，夯实政府负责、部门联动、齐抓共管的工作格局。市打传办积极做好牵头和协调工作，推动深化各成员单位间的协作配合、信息沟通和工作交流，不断优化联席会议工作机制。
始终保持对传销案件的高压严打态势。上海工商部门充分利用国家工商总局打击传销规范直销信息系统、12315举报热线、来信来访、日常巡查监管等多种渠道，全方位收集线索，建立传销组织主体关键字。根据线索内容，将传销案件线索分为一般线索、重点线索和督办线索，分类指导办案部门开展调查，深挖线索，查清违法事实。坚持打早处小，主动出击，把传销活动遏制在萌芽状态。
坚持做好案件查处的风险评估。注重预防在先、防范在前，全面考虑查处传销工作可能引发的各类突发情况，认真评估风险，制定维稳方案，落实部门责任。在打击传销工作中，市工商局要求办案部门及时将查处的传销案件向属地党委、政府报告，在党委、政府的领导下，牢牢守住安全底线，加强事中事后管控，积极妥善做好稳控处置工作，最大限度减少不和谐因素，维护社会稳定。 |
