促进直销行业健康有序发展除其客观必要性外,亦有其现实紧迫性。这是因为,直销企业对中国经济社会发展做出积极贡献的同时,其发展过程中仍然存在着不容忽视的问题。其中既包括外部经营发展环境方面的问题,也有法规和监管方面的问题,还有企业自身存在的问题。这些问题不仅给直销企业自身发展和社会发展都带来了一些不利影响,更影响了直销行业对经济社会的正面积极作用的发挥。因此,促进直销行业健康有序发展更加具有现实迫切性。
第一,传销屡禁不止影响直销行业的发展环境。
传销对消费者和参与者造成极大损害,甚至危及社会稳定,被我国和世界各国法律明令禁止。然而,由于传销组织者欺骗性蛊惑和“快速暴富”的诱惑,传销在我国仍屡禁不止,部分地区甚至十分严重。国家执法部门虽不断加大打击传销的力度,并以多种方法进行“围剿”,但由于传销点多面广,且不断变换欺诈手法,加上地方执法力量和手段不足,使得传销人员抗拒执法甚至暴力抗法情形时有发生,执法难度不断加大。而随着互联网的发展和广泛应用,利用网络进行传销大有变本加厉、愈演愈烈之势。网络传销带来的取证难、认定难、执法难等问题又使得难以对传销形成有效打击。
传销的肆虐给直销业的发展带来极大困扰。由于对直销没有形成正确认识,不少消费者分不清直销和传销的区别。因此,整个直销行业发展的舆论环境在一定程度上被恶化,这给直销市场秩序带来极大危害。
第二,直销行业组织缺失不利于加强行业自律。
行业组织通常是连接政府与企业的桥梁,也是制定行业规范、实行行业自律的重要组织,行业自我管理对规范行业发展发挥着不可替代的作用。然而,我国的直销行业发展至今,直销法规也已实施近10年时间,虽经多年呼吁,但仍未成立全国性的直销行业自律组织。外资直销企业由于其企业性质,基本都是中国外商投资企业协会会员,因此,外商投资企业协会对外资直销企业的规范发展和履行企业社会责任等方面发挥了积极作用,但因实际上受到多方面制约,其作用和自律程度仍然有限。在各方面努力下,2014年2月,中国外商投资企业协会下设的直销专业委员会成立,对促进外资直销企业的规范化、强化行业自律等发挥了积极作用。
第三,直销从业人员职业道德专业素质参差不齐。
目前,我国直销行业的直销员是一个准入门槛相对偏低的岗位,由于直销员与直销企业之间的关系相对松散,虽然根据《直销人员管理办法》,直销员必须经过培训获得从业资格证书后方可从事直销业务,但因培训是由直销公司自行组织,培训内容和标准难以统一。有些直销公司对直销员的培训不全面、不系统,有的甚至敷衍了事,摆形式,走过场,使得一些从业人员对直销的职业道德和基本操守缺乏必要了解和扎实掌握,诚信度较低。同时,由于企业缺乏对直销人员必备技术素养的培训,使得部分直销员在销售过程中夸大产品宣传、虚构产品功效等忽悠消费者事件屡屡发生、屡禁不止。这种浮燥和失信的营销行为直接影响着直销业健康发展。
第四,直销企业之间不正当竞争行为时有发生。
截至2014年底我国取得许可的直销企业已有40多家,但直销行业仍是一个不太大的行业。相关法律规定和直销经营的特点,客观上导致了各直销企业间经营产品的同质化程度较高,销售方式大致趋同。因此,直销行业中各直销企业之间存在着比较激烈的竞争关系。虽然多数直销企业能够依据法规合规经营和正当竞争,但确有一些企业和直销员在销售中通过诋毁竞争对手、贬低其他企业产品品质的手段抢夺客户资源,并通过不正当竞争手段谋取利益。另外,直销人员往往也成为直销企业之间争夺的重点,不正当竞争行为也时有发生。
直销经营进入中国已有20多年时间,几经曲折,发展步履依然蹒跚。因此,促进直销行业在中国的健康有序发展具有客观必要性和现实迫切性。应正确认识直销经营发展对经济和社会发展的重要意义,使广大消费者正确区分直销和传销的本质区别,为规范直销经营的发展营造良好环境。同时,应从完善法规、加强监管和行业自律两方面研究促进直销行业规范有序发展的对策。
漆云兰 (作者系国务院发展研究中心研究员)
主办 法制日报社
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