今年的两会上，全国政协委员焦家良和蒋秋霞不约而同地提到了直销法规的修改和完善问题，并提交了提案。“直事儿”（微信ID：cndsn-zxbdw）就此问题采访了中国市场学会直销专家委员会专家欧阳文章，他认为，这两位委员的提案很及时，因为修改和完善《直销管理条例》是当今深化供给侧结构性改革的需要。
确立直销市场经济地位
直销法规已经基本完成其阶段性任务
欧阳文章对“直事儿”（微信ID：cndsn-zxbdw）说，2005年以前，直销的市场经济地位并没有从法律法规的角度去确立，因此，2005年《直销管理条例》的出台，标志着直销从此进入了法治的轨道。
直销是个舶来品。上世纪90年代进入我国后，直销业的市场经济地位十分脆弱，加之金字塔传销的冲击，直销业发展十分艰难，一度还被政府叫停。欧阳文章对“直事儿”（微信ID：cndsn-zxbdw）说，直销作为一种无固定地点的销售方式，如果没有法律法规保障，就不可能真正具有市场经济地位。实际上，我国政府早就为制订直销法规开始了积极工作。2003年9月10日和2004年9月10日，两次厦门直销立法工作座谈会正式确立“内外一致、公平竞争、共同发展”的方针。同时，立法工作者到国外考察学习和借鉴其他国家直销立法的经验。
以2005年9月为分水岭，《直销管理条例》、《禁止传销条例》的颁布实施，标志着直销业的市场经济地位真正以法规的形式加以确立，直销这一营销模式真正得到政府与社会的认可，整个直销业也因此迎来了发展的春天。从2006年开始，每年都有许多企业纷纷向商务部递交申请直销经营许可证的报告。到目前为止，我国已有83家企业获得了直销经营许可证。直销业的销售额每年以25%以上的速度递增，特别在全球金融危机暴发后直销业“一枝独秀”，为我国的经济发展作出了重要贡献。
“从实际情况看，直销法规已经基本完成了其阶段性的任务，是到了需要修改和完善的时候了。”欧阳文章对“直事儿”（微信ID：cndsn-zxbdw）说。
深化供给侧改革的需要
修改和完善直销法规具有重要意义
第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕式上，李克强总理在政府工作报告中指出，推进供给侧结构性改革是今年政府工作的主线。欧阳文章对“直事儿”（微信ID：cndsn-zxbdw）说，当前全国上下都在深化供给侧结构性改革，而直销企业处在这一改革的前沿，因此，修改和完善直销法规是深化当前供给侧结构性改革的需要，其意义重大而深远。
欧阳文章是长期研究经济学的学者。他对“直事儿”（微信ID：cndsn-zxbdw）表示，要充分实现振兴实体经济、增强经济动能、促进经济平稳健康发展的战略目标，供给侧结构性改革的深入推进必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强企业的内生发展动力。同时要深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面实行清单管理制度，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。此外，还要深入破除制约民营经济发展的瓶颈，充分尊重企业的市场主体地位和创新的主体地位。
“但是，”欧阳文章加重语气说，“《直销管理条例》有些地方确实阻碍了直销企业深化供给侧结构性改革，不修改、不完善，直销企业就不可能在更大程度上发挥市场在资源配置中的决定性作用。比如，直销产品只要是消费者欢迎的，就不应该由政府来批准；产品销售本来就是没有地域限制的，甚至可以到国外去直销，而在中国却要政府批准销售地区。如果这些条条框框不破除，直销企业要深化供给侧结构性改革只是一句空话。
“生产关系一定要适应生产力的发展，这是马克思主义的一个基本观点。”欧阳文章对“直事儿”（微信ID：cndsn-zxbdw）说，生产关系的稳定性不是绝对的，当生产力发展到为它所不能容纳的程度时，它就要被打破。随着生产力的发展，生产关系迟早要发生根本性的变革，以便适合生产力的发展要求。从这个意义上说，修改和完善直销法规的确是深化当前供给侧结构性改革的需要。
2017年是一个关键年份
立法机关应先做好直销法规完善的基础工作
对于直销行业来说，2017年是一个关键年份。欧阳文章对“直事儿”（微信ID：cndsn-zxbdw）作了这样分析：第一，2017年要召开的党的十九大，对全国的经济工作将会有一个重大调整和部署，会给直销行业的发展带来很多政策“红包”；第二，直销行业发展已开始转型升级，2017年各直销企业会出台一些重要的政策措施，以应对微商和传销对直销行业的进一步冲击；第三，直销企业的群体规模将越来越大，很有可能要超过100家，政府对直销的监管重点会转到服务上来。“因此，在这关键年份，立法机关应该加快工作节奏，先做好直销法规修改和完善的基础工作。
全国政协委员蒋秋霞在调查了解的基础上，对直销法规的修改提出了四点建议：一是适当放开对直销产品范围的限制，直销产品品类由市场调节；二是放宽对直销服务网点设立的要求，省级以下不做硬性规定，简化审批流程，确立全国统一的服务网点设立规范；三是在国家大力倡导“互联网+”模式的背景下，取消目前对于直销区域的限制；四是建立直销企业牌照退出机制，对于严重违法管理规定和长期闲置牌照的企业应当取消所发牌照，保障行业牌照资源的有效利用。欧阳文章对“直事儿”（微信ID：cndsn-zxbdw）表示，蒋秋霞委员的建议很有参考价值，但还要增加一条，这就是放开多层次直销。
“直销法规的修改和完善，需要一个过程，我们不能急于求成，应该让立法机关先做好基础工作。”欧阳文章对“直事儿”（微信ID：cndsn-zxbdw）表示，做好直销法规修改和完善的基础性工作主要是以下方面：一是要加快抓紧调研。有关部门要进一步深入直销企业进行调研，同时要召开业内专家学者座谈会，充分听取直销企业和专家学者对直销法规修改和完善的意见和建议；二是要建立直销法规修改和完善的联系点。有关部门应该选择有代表性的直销企业，作为直销法规修改和完善的联系点。三是尽快上报修改和完善的修法计划。在上面两项工作基础上，有关部门应该列出修改和完善直销法规的具体内容，尽快向国务院法制办呈报修改和完善的计划。“只有把基础工作做好，直销法规的修改和完善才能真正反应和符合直销行业发展的实际，新的直销法规才能真正受到直销企业的欢迎与好评。”欧阳文章如是说。 |
