2014年,重庆市工商局通过扩大宣传规模、制定长效机制、完善工作科学化,推动重庆地区的传销打击和直销规范工作成为全国典范。
捣毁传销窝点196个,查处传销行政案件19件,联合公安机关破获传销刑事案件118件,查处了包括“1040工程”、“明明商”、“重庆富行”等在内的重大传销案件。2014年,重庆市工商局继续保持高压态势,加大传销违法行为打击力度,在打击传销、规范直销活动中成效卓著。
打好宣传基础
成果的取得与建立群众联动体系紧密相连。
2014年8月~10月,重庆市工商局牵头开展了防范传销集中宣传活动。利用新闻媒体等各种宣传资源,大力开展形式多样、影响面广的防范传销宣传活动,不断提高社会公众抵制和防范传销的能力,构建群防、群控、群治体系,挤压传销活动生存空间,营造和谐的社会舆论氛围。
扩大传销危害的宣传范围是构建群防、群控、群治联动体系工作的落脚点。2014年9月3日,重庆市工商局联合重庆市公安局、重庆市综治办共同召开了新闻发布会,正式启动防范传销集中宣传活动。会上,重庆市工商局介绍了开展此次防范传销宣传的意义以及主要措施,重庆市公安局经侦总队通报了开展打击传销工作的相关情况。
之后,重庆市工商局开始利用媒介载体不断提升宣传效果。其中包括组织制作打传动漫公益广告,在电视台、网络等媒体播放;编辑制作宣传海报、《防范传销知识介绍》、《致房屋出租业主的一封信》、《致社区居民的一封信》等宣传资料,组织各区县单位发放到各城镇村社;组织重庆地区电视及平面的市级媒体,深入到区县报道此次宣传活动,扩大活动影响力和宣传效果。
另外,重庆市工商局还组织各区县开展各种形式的宣传教育活动,构建全方位群众联动体系。据统计,活动中,重庆市各区县工商机关联合有关部门共走进重庆市各城市广场、乡镇村社和学校企业开展咨询活动3094次,派发宣传资料314970份,张贴海报16294份,接受咨询9099次,播放公益广告5626次,网络宣传2597次,发送短信67314条,发布警示提示2887条次。
其中,重庆市永川区工商局联合区综治办、公安局、教委在重庆文理学院举行了“远离传销共创和谐”防范传销进校园大型主题宣传活动,让超过3200名大学生通过亲历活动了解了传销的危害性及防范措施;涪陵区人民政府举行的“涪陵区创建无传销区暨防范传销集中宣传活动”,以形式多样的宣传方式,让社区居民对传销活动有了更加准确的判断和认识,掀起了重庆全市防范传销宣传的高潮。
争创无传销城市
支撑打击传销宣传教育工作不断创新、延展的,是重庆市工商局创建无传销城市的大愿景。
2014年4月,重庆市工商局按照国家工商总局、公安部、中央文明办和中央综治办《关于开展创建无传销城市工作的意见》的要求,联合市公安局、市文明办和市综治办成立了创建无传销区县工作联席会议,制定下发了《重庆市创建无传销区县工作实施方案》(以下简称方案),正式启动重庆市创建无传销城市工作。
方案规定,重庆市各区县将严格按照执行标准,发挥相关部门职能作用,组织动员社会各方面力量,通过狠抓案件查处、夯实基层基础、开展宣传教育和完善长效机制等措施,严厉打击传销违法犯罪活动,压缩传销生存的空间。到2015年底,全市所有区县必须全部创建为无传销区县,实现全市基本无传销的工作目标。
为确保创建工作取得实效,重庆市特意将创建无传销区县工作纳入文明城区(县城)创建并进行考核,将未能按期达到创建标准的区县纳入社会治安重点地区排查整治工作范围,加强督导检查。
在此基础上,重庆市工商局积极争取“无传销社区(村)”的创建,通过营造和谐稳定的基层氛围,推动无传销城市的工作进程。据重庆市工商局相关负责人介绍,按照市政府办公厅《关于在全市开展创建“无传销社区(村)”活动的通知》精神,2014年,重庆市工商局在“无传销社区(村)”创建工作中追求“质”与“量”的新突破,新创建“无传销社区(村)”178个。同时,继续运用“两委两所”等基层组织的优势,积极完善“四簿”基础档案,大力加强对流动人口和出租房屋的监督管理,对其实施定期与不定期相结合的核查清理,及时发现、报告和控制传销活动苗头,取得良好收效。
利用技术手段降低传销危害,是新时期对职能部门的新要求。2012年,重庆市工商局率先在全国工商系统成立情报处。2014年,该局继续大力推进打击传销信息系统传销案件、参与传销违法人员等信息的录入建库工作,采用强培训、重指导、严督查的方式,搭建打击传销工作数字化、信息化、网络化的部门互通、全国共享平台。为确保该信息库录入数据及时、准确、完整,重庆市工商局专门推出了“谁查办、谁录入”、“谁录入,谁负责”的工作原则,使信息处理工作更加规范化。
刚柔并济
打击传销只是重庆市工商局工作开展的一方面,作为拥有22家直销省级分支机构的地区,一直以来,重庆市工商局都尤为注意对直销企业的保护和规范。为此,2014年,该局建成了集互联网情报监测、情报分析研判、情报信息管理三大功能为一体的情报信息工作平台。
据了解,该信息平台主要用于直销监管信息的捕捉和分析。它将传统的人工网页排查、单一关键词搜索方式转变为对全国300多个重点大型网站、论坛、博客、微博进行24小时不间断地智能搜索,实时在网上抓取与直销企业相关的信息;通过专项搜索功能,将直销市场某方面突出问题或某直销企业主体作为关键词,由平台自动开展定向搜索,获取更为精准的信息;通过智能分析研判工具箱,对搜索出的直销市场情报信息进行智能化处理,自动筛选、自动分类和信息初步分析,使直销监管工作有了质的飞跃。
此外,值得一提的是,为了保持直销监管、规范服务工作的精细化,重庆市工商局始终坚持监管执法与指导服务并举,对于监督检查和举报中发现的轻微违规行为,该局主要采取行政约谈、行政告诫、行政建议等行政指导措施,督促直销企业积极整改、完善内部管理,并对直销企业整改情况进行回访检查。其次,通过大力开展“送法上门”活动和推动行业自律,增强直销企业的法律意识。另一方面,对于严重违法行为,以及通过告诫拒不整改的,重庆市工商局则坚决予以查处,以保证监管工作的科学化。
也正因为如此,2014年,重庆市工商局为该市22家直销企业建立了联席会议制度。据了解,下一步,该局还将开发建设具有会议报备、信息预警、档案管理、任务下达等功能于一体的直销监管服务信息工作平台,构建直销监管的大数据库,实现监管精细化和科技化的有机结合,大力提升工作效能,切实推动直销市场健康有序发展。
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