推动区域打传规直工作迈上新台阶
第九届苏鲁豫皖周边地区20市打击传销规范直销执法协作会议以来，20个协作市根据市场监管总局、公安部和苏鲁豫皖四省省委、省政府关于打传规直工作的总体部署，结合打传规直工作的新形势、新特点，充分发挥执法协作机制作用，对传销活动保持高压严打态势。各地针对当前网络传销等热点、难点问题开展专项行动，保护了人民群众的合法权益，维护了市场经济秩序，促进了社会和谐稳定。
政府主导，部门联动，进一步完善齐抓共管打传工作格局
第九届协作会议召开以来，各协作市进一步统一思想，提高认识，积极将打击传销工作由部门行为上升为政府行为，逐步形成以政府为主导，工商（市场监管）、公安等职能部门联动，各级政府为层级的打击传销工作新格局。各协作市推行三项联动，推进监管创新，既解决了监管职能与责任的问题，又解决了监管能力保障的问题，做到工作部署事前、监管意识提前、监管责任靠前，确保履职到位。
保持立体联动，强化目标管理。各协作市提前对年度打击传销具体工作作出部署，突出对基层政府的项目考核，增强基层政府在打击传销方面的主体责任意识，理顺了打传机制。同时，目标管理增强了各级政府对属地职能部门打击传销工作的监督意识、责任意识，并将无传销创建工作向县区、乡镇、村街层层推进，构建打击传销立体网络。
保持横向联动，优化部门协作。各协作市积极推动打击传销工作联席会议的平台建设，发挥政府主导作用，工商和市场监管、公安等职能部门充分发挥自身职能作用，拓宽打击传销渠道。部分地区优化履职能力的保障，专门成立打击传销执法队伍，强化行政机关与司法机关之间的密切合作。
强化监管，深化整治，进一步增强查办大案要案工作成效
立足投诉举报网络的基础平台，进一步创优打传工作举措。各协作市突出重点，发挥12315、110等投诉举报平台的主体作用，排查传销线索，一方面坚持有举必复、成案必查；另一方面为投诉群众解难济困，维护社会稳定。
深入开展“无传销县区、乡镇、社区”创建活动。实践证明，在对传销保持高压严打态势的基础上，坚持完善考评机制，建立基层防控网络，突出点面结合，强化宣传措施，广泛开展“无传销县区、乡镇、社区”创建活动，是挤压传销活动生存空间的有效手段。各协作市在创建活动中把握重点，坚持深入一线开展工作，让传销组织无处容身。
组织开展打击整治传销专项行动。各协作市在当地党委、政府的统一领导下，建立和完善了打击传销三项机制建设，即部门间传销信息互通会商机制，线上监测、线下实证、快速反应的传销处置机制，传销属地严控严打机制，并开展一系列网络传销专项行动，如“迅雷”行动、“皖剑”行动等，实现对传销活动全天候、全方位、跨区域的立体式打击与防范，进一步健全完善区域协作机制，推动区域打传规直工作迈上新台阶。
加大对涉传大案要案的查处力度。各协作市始终将“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络”作为主攻方向，有效集中力量、集中时间捣毁一批涉案人员多、影响大、跨地域广的传销组织，并充分运用“四步工作法”，在网络传销案件查办上取得重大突破。
立足规范，突出自律，进一步提升直销监管工作水平
当前直销行业还存在虚假宣传、多层级直销、直销市场发育不完善、消费者消费心理不成熟等一系列问题，有的甚至带来群体性事件的风险。各协作市在直销监管中，自觉履职尽责，采取行政指导等多种手段，推动行业自律。
规范直销企业监管制度设计。引进分级分类监管机制是规范直销活动、深化直销监管的重要方式。各协作市有序推进层级监管措施，构建与分级监管相适应的管理运行机制；有力拓宽直销企业、分支机构、经销商、经营网点等分类监管渠道，突出监管的重点领域与核心环节；有效运用案件查处、行政指导等多种监管措施，规制各类违法违规直销活动。
强化对直销企业会议报备等日常监管工作。山东省临沂市建立直销企业会议备案监管系统，通过受理备案、分流督办、现场检查、信息反馈等环节，进一步督促直销企业严格履行培训会议报备程序，强化对直销员经营活动的监管。河南省信阳市落实会议报备、进场监督、约谈告诫、举报投诉等制度，突出对产品宣传、直销员招募、换退货、计酬等四大行为的监管。
开展有针对性的直销行业专项检查。各协作市认真梳理涉及直销企业的退换货、投诉举报及群体性事件等信息，通过专项检查，指导直销企业建立快速、便捷的纠纷处理机制，督促省级直销企业分支机构落实主体管理责任，加强对从业人员特别是经销商的约束和管理，对违规直销行为做到提前介入、提早预警，对相关违规企业及时约谈、警示、告诫等，严厉查处违法违规行为。
加强对直销企业的培训与管理，督促直销企业强化内部自律，自觉履行社会责任。江苏省连云港市，山东省济宁市、枣庄市，安徽省滁州市组织召开直销监管工作座谈会，开展直销法规与知识培训，签订自律倡议书。江苏省淮安市携手10家直销企业向社会捐赠财物超50万元。
□江苏省连云港市政府打击传销办公室
商丘：健全机制 打防结合
近年来，特别是第九届苏鲁豫皖周边地区打击传销规范直销执法协作会议举行以来，河南省商丘市借鉴协作区各兄弟单位的先进经验，采取露头就打、打防结合、标本兼治的方法，精心组织，周密部署，掀起打传规直活动的新高潮。辖区传销活动得到有效遏制，直销行为得到有效规范。
健全机构 强化打传规直工作组织领导
商丘市充分发挥市打击传销工作联席会议办公室的组织、协调和联络作用，联合相关部门制定具体工作制度和工作意见，把打传工作和“无传销社区”创建工作作为深化平安商丘建设、维护社会和谐稳定的重要抓手，与全市整体工作挂钩谋划布局。商丘市明确把打击整治传销工作纳入2018年度全市社会综合治理暨平安商丘建设考核体系。
同时，结合工作实际，商丘市把打传工作和“无传销社区”创建列入迎接全国文明城市创建工作考核体系中，进一步凸显打击传销工作重要性。今年，商丘市重新调整市打击传销工作联席会议总召集人和召集人，明确综治办、工商和市场监管、公安、检察院、法院、教育局等27家成员单位的职责分工。商丘市各县区综治办与公安、工商和市场监管等部门均建立打传工作联动机制，在打击传销专项行动中加强协作，密切配合，形成强有力的工作合力。
今年1月至4月底，全市开展打击传销百日集中整治行动，通过摸底排查、联合打击、案件办理、舆论宣传、维护稳定等工作措施，打传工作取得显著成效。
强化措施 积极打击和预防传销和变相传销违法犯罪活动
今年以来，在市打击传销工作联席会议的统一组织领导下，工商和市场监管、公安等部门密切配合，重拳出击，先后查处一批传销违法案件。截至目前，全市共查处传销案件5起，打掉传销窝点5个，案值32万元，罚没款81.4万元。
认真摸底排查。针对传销人员活动特点，依托12315申诉举报中心，公安、工商和市场监管等有关部门不断加强对重点区域、重点场所、重点人群的日常检查，深入社区，依靠基层组织和群众，采取明察暗访等方式进行拉网式排查，压实任务、压实责任，确保排查到位、不留死角，杜绝“灯下黑”现象。对排查出的问题和线索，相关部门逐一建立台账，逐一分析研究，逐一确定打击方案，切实做到底数清、情况明。
加大打击力度。对排查出的线索，公安、工商和市场监管部门联合行动，明确职责分工，果断出击，对构成犯罪的，由公安部门组织精干力量，快速侦破；对尚未构成犯罪的，由工商和市场监管部门予以行政处罚，充分发挥行政执法和刑事执法的综合威力。针对目前传销活动逐步网络化的特点，今年公安、工商和市场监管部门联合开展打击网络传销违法犯罪行动，并通过网上监测检查，一举查处和某组织策划传销活动一案。当事人利用互联网在商丘市区发展会员，要求会员认购1360元、2720元、6800元、13600元4个级别的商品，取得加入和发展其他会员加入的资格，以直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，属于典型传销行为。目前该案已调查终结，执法机关对当事人作出罚款50万元的处罚决定。
加强排查 始终保持对传销高压严打态势 不断规范直销行为
加强网络排查。工商和市场监管部门通过网上监测检查及公安机关采取网络追踪手段，组织专人对互联网上涉及本地传销活动的线索、人员进行排查，逐条逐人落实到位，对负面信息及时清除。
加强区域排查。以基层工商所（市场监管所）、派出所为主体，认真排查宾馆、旅店、租赁房屋等重点场所，对存在可容纳50人以上会议室的宾馆、酒店进行登记，并作为日常检查监管重点，严格落实属地监管责任。
加强人员排查。对在日常检查中发现的案件线索、可疑人群，相关部门集中力量进行重点排查，并对涉案的传销违法分子逐人登记造册，建立基础台账，录入黑名单，千方百计挤压其生存空间。今年以来，全市公安与工商和市场监管等部门联合集中行动，共出动人员750人次，张贴预防传销警示告示1万份，对流动人口及出租房屋、宾馆、旅馆、酒店等全面清查。
为进一步规范直销企业经营活动，工商和市场监管部门建立行政指导与查处案件相结合的监管模式，并在全市开展查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为专项行动，对直销企业的直销资格、经营区域、经营范围、经营方式的合法性全面检查。针对直销企业经营中存在的非法集会、夸大宣传等不规范问题，相关部门采取行政指导、行政告诫等多种方式，督促企业整改、规范。对问题突出甚至涉传的直销企业及其服务网点及时查处，为直销企业健康发展营造了良好的市场环境。
□河南省商丘市打击传销工作联席会议办公室
滁州：护我净土 乘间击瑕
滁州市围绕“看得见、防得住、打得走”的总体要求，以深入开展“皖剑—2018”专项行动为抓手，不断创新监管手段和机制，深化打击传销社会治安综合治理，始终保持打击传销高压态势。
目前，全市开展大型系列防范传销宣传26次，发放宣传材料6400份，发布警示提示67次，创建“无传销社区、村”1252个，认定“无传销县（区）”9个。全市立案传销案件3起，案件正在查处中。
抓实效，着力加大打击力度。2018年，全市各级打传领导小组加大打击力度，成绩显著。强化纵向互动，通过建立健全组织领导体系、签订工作责任状等形式，明确工作任务，压实工作责任。强化横向互联，以防范和打击传销联席工作会议为平台，着眼于网络传销等新形式的传销模式，不断充实网宣、网监等机构，通过召开联席会议，及时分析研判形式，明确工作任务，充分调动和发挥各部门职能作用。强化周边互通。针对滁州地处苏皖交界，交通便利，防范传销活动不确定、不可控因素较大这一特点，滁州市与周边城市建立协作机制，通过通报情况、线索移办等方式，及时掌握周边城市打传动态，力求实现信息共享、打击同步。
抓整治，着力开展专项行动。针对工作中的薄弱环节和群众关心的问题，各县市区、各部门开展形式多样的专项整治。工商和市场监管部门继续注重闭合“排查、防控、打击”三个重点环节，突出对三类区域（目前仍有传销人员聚集的区域，传销活动易发、多发的区域，过去传销重点区域）排查工作，全面健全防控体系，始终保持对传销活动露头就打的高压态势；加大对公共场所和特种行业的管理力度，今年以来，对全市20家大中型宾馆、饭店举行的集会活动实行登记备案制，建立集会登记台账。
抓重点，开展薄弱领域专项整治。针对网络传销，工商和市场监管部门对本市所有网站特别是有影响的5家网站进行专项整治，组织网站负责人学习安徽省工商局《关于全面加强打击传销规范直销工作的意见》等文件，对意见提出的“创建无传销网络平台”进行宣传、探讨，并就此与这5家网站签订承诺书。网络传销具有隐蔽性、迷惑性、专业性等特点。根据“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的“四步工作法”，滁州市打传办充分发挥各成员单位的工作特点，要求工商和市场监管部门严把市场准入关，对涉及融资、投资、咨询等类型主体办理营业执照时，细之又细、严之又严，对可能存在的问题情况及时告知各相关部门。工商和市场监管部门、公安机关在查办各类经济案件尤其是网络交易案件时，注重拓展检查取证范围，不放过任何疑点，加强和网宣办、广新局、金融办等相关部门的协作联系，及时掌握疑似线索，及早展开防范打击；协调司法部门，按照快审重判的要求，保持对传销行为的高压态势，通过以案说法，加大对典型案件的曝光力度，对传销分子予以震慑。
抓推进，着力建设长效机制。夯实禁止传销基础，要把三个“必须”作为基本点。一是必须发挥居民、村民委员会和工商所（市场监管所）、派出所等“两委两所”作用，通过加强基层打传队伍建设，充分发挥好其情况熟、信息快的优势，掌握传销策划者、组织者、骨干分子、参与人员的相关信息及活动规律，及时向有关部门报送，提出预警。二是必须完善现有工作机制。对工作中行之有效的长期坚持，对不适应新型任务要求的，抓紧修订完善。三是必须强化制度执行力。有制度而没有执行力比没有制度更可怕，要用打击传销的制度管人、管事、管权。
抓深入，着力搭建打击传销衔接平台。加强组织领导，健全完善领导机制。市政府专门成立由分管副市长任组长，工商和市场监管、公安为主力，教育、电信等17个部门主要领导为成员的工作领导小组，建立协作配合工作机制，不断建立健全相关部门协作配合、全社会共同参与的打击传销工作机制，建立打击传销衔接联席会议制度、专项工作联络员制度，定期通报打击传销衔接情况，研究推进工作中的重要问题，切实加强打击传销工作的组织领导和经费保障。目前，全市已建立起政府牵头，工商和市场监管、公安为主，有关部门共同参与，社会群防群治的打传工作体系。
□安徽省滁州市打击传销工作领导小组办公室
济宁：构筑群防群控网格体系
近年来，山东省济宁市工商局认真贯彻落实各级指示精神，与公安等部门通力协作，努力健全和完善打传规直组织领导架构，突出优化基层防范传销工作机制，大力推进防范传销综治网格化建设，系统实施精准化防范传销宣传，为防范传销和规范直销工作做了有益的探索和实践。
提升政治站位 厘清打传规直工作思路
形势发展给打击传销规范直销工作提出新的历史性挑战。一方面，传销活动线上发展迅速，直销企业获批数量猛增，且形态各异，良莠不齐；另一方面，机构改革正处于关键期，监管队伍人员老化。打传规直工作关乎群众切身利益，是社会维稳的重要工作之一。济宁市在思想上不断提升政治站位，在全市打传规直监管队伍中深入开展“我是谁，为了谁，依靠谁”大讨论；在公平交易执法工作中确立“抓格局，定基调，干实事，求实效”的打传规直工作目标；总结推广“齐步走、全覆盖、点要害、不间断”的预防和打击传销宣传工作模式，系统厘清了打传规直工作思路，合理制定了工作计划、机制，扎实逐项抓推进、个个抓落实，使全市打传规直整体工作始终在有章可循、有条不紊、有声有色的状态下进行。
2017年1月，济宁市工商局被济宁市委、市政府授予“平安济宁建设”先进集体称号。
加强组织领导 搭建打传规直工作架构
建立和坚持联席会议制度。济宁市专门成立由市政法委主要领导任组长，21个部门为成员的打传工作领导小组，坚持每年召开联席会议。各县市区及乡镇、街道（办事处）均成立相应的领导机构，确保全市预防和打击传销工作政令畅通。根据工作需要和人事变动情况，济宁市及时对领导小组扩员调整，全市“党政领导、综治牵头、部门联动、综合治理”的打传工作领导体制和组织格局得到发展。
实行综治考核“一票否决”。市委、市政府将预防和打击传销工作纳入“平安济宁”建设和文明城市创建测评体系，对包括预防和打击传销工作在内的社会综合治理和文明城市测评实行“一票否决制”。
更新优化工作机制。2015年以来，济宁市先后出台《关于进一步加强打击传销工作的意见》《关于进一步加强直销行业监管的通知》和《关于在打击传销违法活动中加强工商与公安执法衔接配合工作的意见》等文件，明确打传规直工作属地管理责任原则。济宁市实行预防和打击传销工作三级预警约谈制度、重大情况报告制度、直销企业活动报备制度，传销案件查处实行公安、工商（市场监管）部门双向移交制度，全市打传规直工作机制得到更新和优化。
发挥打传办枢纽作用。打传办是推进打传工作各项工作任务落实的指挥平台和枢纽。近年来，济宁市在文件出台、会议召集、活动部署、工作汇报、简报制发等各项打传规直工作环节，都以市打传办的名义行文，这样既摆正了各成员单位的位置，也发挥了打传办的统筹协调作用，更有利于工作整体发力、有力推进。
加强队伍建设 形成打传规直网格化治理格局
拓展群防队伍。按照市综治工作的统一部署和要求，目前，全市已划分网格9105个，配备专兼职网格员13959名。此外，济宁市聘请车站、宾馆等重点环节的主管人员为打传志愿者和信息员，广泛吸纳慈善义工、社区志愿者、大中专院校学生、徒步协会等群体参与防范传销知识宣传活动，为打击传销工作奠定良好的社会和群众基础，使全市预防和打击传销工作，在广度上覆盖到每一个社区村落，在深度上触及每一个单位和家庭。
开展知识培训。为切实提高网格员和志愿者两支队伍防范传销的能力，去年11月，济宁市邀请省专家举办第一期全市骨干网格员防范传销知识培训班。在此基础上，今年5月，由市综治办牵头，市打传办组织专业人员利用9天时间在全市各县市区举行13场防范传销知识巡讲活动，共计培训基层综治网格员骨干2000人次。通过培训，以点带面的“水滴效应”得到呈现，一线人员群防群控能力得到显著提高。
规范直销经营 监管自律全面强化
全市工商、市场监管部门坚持政策引导、行政指导、教育督导、违法查处的工作方针，遵循分级管理、分类指导的原则，对直销企业经营行为提前介入，先后采取召开座谈会、举办培训班、进行约谈等行政指导的方式，引导直销企业自觉履行《济宁市直销企业自律经营承诺书》承诺内容，依法开展经营活动。
各县市区坚持“守土有责”的原则，及时更新、完善辖区直销企业分支机构、服务网点及专营店档案，对群众举报和检查中发现的违法行为严格按照程序依法查处。
开展专项行动 保持高压严打威慑态势
全市公安、工商和市场监管等部门始终坚持“稳定压倒一切”和“打早、打小、露头就打”的原则，在打击传销违法行动中建立执法衔接配合机制，以强有力的配合持续深入开展打传专项行动，对传销违法犯罪活动始终保持高压严打和零容忍态势。
去年以来，济宁市先后立案查办以“善心汇”“五行币”等为代表的传销案件14起，批准逮捕25人，为净化全市社会治安环境作出贡献。
□山东省济宁市打击传销违法犯罪活动领导小组办公室 |
