重庆市工商局电子证据取证实验室
编者按
近年来，网络传销越来越猖獗，严重扰乱了社会秩序。网络传销有不同于传统传销的新特点，给执法机关查处带来了困难。对此，全国多地工商部门向覆盖面更广、精确度更高、案件查处更深入方向迈进，加强网络监测工作，建立网络传销监测系统，完善网上违法行为查处手段，重点查办网络传销大要案件，取得了明显成效。今日本版刊发重庆市和福建省泉州市两地打击网络传销的经验做法，为各地打击网络传销工作提供借鉴。
近年来，重庆市工商局在打击传销工作中不断完善工作机制，强化科技支撑，构建长效机制，坚持打防并举，重拳打击网络传销，会同公安等部门先后成功查处金缘购物联盟、返本一百、重庆富行、明明商、唐江国际等有影响的大要案件，其中金缘购物联盟网络传销案件涉及全国1.6万人，行政罚没款3000余万元。在2012年以来的中央综治工作考评中，重庆市打击传销工作连续3年取得全国单项第一的好成绩。重庆市工商局建立的传销数据模型和电子证据取证实验室有效提高了打击网络传销能力。
完善工作机制提升保障能力
重庆市委、市政府高度重视打击传销工作，成立了由市政府分管领导任组长的查处重大传销案件工作协调领导小组，将打击传销工作纳入对区县政府目标考核，要求区县政府将打击传销经费列入同级财政预算，为传销案件查处提供强有力的机制保障。
重庆市工商局强化横向协作，加强与公安机关等有关职能部门的密切协作，市局和各区县局均与公安机关签订战略合作协议，完善打击传销协作机制；不定期召开相关职能部门参加的专题协调会，研究部署重大传销案件的查处行动，形成打击传销工作合力。同时，重庆市工商局加强与网络技术公司合作，发挥企业专业技术优势，开展网络传销线索分析、主体确定、后台数据提取等，提升工商部门对网络传销线索的监测能力，取得了良好效果。
据了解，重庆市工商局于2009年进行了执法办案体制改革，集中行政处罚职能，构建起市局、区县局、工商所整体互动、三级联动、高效顺畅、执法有力的办案工作新机制，实现了对全市打击传销工作的统一组织领导，并在此基础上，实行了集中优势兵力查办大要案的专案制度和交叉办案等方式，大大提升了对网络传销案件的突破能力。
强化科技支撑提升查办能力
作为国家工商总局确定的全国网络传销监测试点单位之一，2012年重庆市工商局在全国工商系统中率先建立专门的执法办案情报信息处，并与科研院所合作，共同开发出情报信息工作平台，实现对包括传销案源在内的情报信息的主动搜集、智能研判和高效运用，提高了对传销尤其是网络传销行为的发现和打击能力。
去年以来，该局依托建成的情报信息工作平台，建立77个网络传销关键词库和传销违法行为数据模型，运用云搜索引擎，对200多个重点网站、论坛，400多个专业频道等进行24小时全面、智能搜索，精准抓取与传销相关的情报信息，经智能筛选后自动推送。平台上线以来，共监测到与传销行为相关的情报信息10579条，梳理出较为活跃、较具影响、危害较大的网络传销网站27个，分析出第三方平台类的传销信息671条，涉及传销主体32个；先后向国家工商总局报送传销信息类线索641条，传销经营类线索211条，直销名义变相传销线索54条。今年重庆市工商局查处的唐江电子商务有限公司传销案，就是运用情报信息工作平台监测搜集相关网络信息，经分析研判后组织分局查处的。情报信息工作平台确保工商部门能在网上第一时间捕捉到传销的相关信息，实现对传销线索的有效掌控。
电子证据的采集和固定是网络传销案件查办的瓶颈。为破解这一难题，去年以来重庆市工商局逐步建成了具备破损电子数据恢复、密码破解、现场分析取证、网上证据固定、手机取证等功能的电子证据取证实验室——重庆智信电子数据司法鉴定所，并于今年1月取得了司法鉴定资质，可出具具有法律效力的司法鉴定报告，有效解决了行政执法中对电子数据取证的合法性问题，增强了对网络传销行为调查取证的能力。今年以来，鉴定所开展鉴定工作65次，出具司法鉴定报告46份，有效推动了案件查处。
狠抓宣传教育营造良好氛围
近年来，重庆市工商局高度重视防范传销宣传工作，连续开展了防范传销进校园、进社区等宣传活动。今年该局按照总局部署，以纪念两个条例颁布实施10周年为契机，多层次、全方位开展宣传工作。该局印制、张贴宣传海报2万张，通过移动、电信公司向群众发送公益短信10万条，在电视台、公交车和楼宇视频滚动播放动漫公益广告，与重庆晨报合作举办防范传销知识竞赛，在各大媒体发布近年查处的典型案例，市局分管领导做客新华网重庆频道与网友在线交流，组织区县局走进社区、学校、广场等地集中宣传，营造了良好的防范传销氛围。
□罗大海/文并摄
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