2005年9月，国务院颁布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》，并先后于2005年11月1日和12月1日实施。两部条例的颁布，从政策和法规上首次明确界定和规范了直销行为及其经营活动范围，为直销业的健康发展提供了法律保障。随着直销立法的不断完善，作为直销行业监管部门的工商行政管理机关，坚持监管与规范相结合，建立和完善了一系列制度和办法，逐步形成了对直销企业从市场准入到市场交易再到违法查处的全过程监管体系，形成了政府监管、企业自律、社会监督的工作机制，直销行业发展的社会环境得到明显改善。
《直销管理条例》颁布实施以来，河北省石家庄市直销行业逐步向健康有序方向发展。截至目前，在河北省设立分支机构的直销企业已有26家，其中有15家在石家庄市被批准为直销区域，并设立服务网点191家，设立非服务网点710多家，省会直销市场已达到一定规模。其中大部分直销企业都能够恪守承诺，遵守直销管理法律法规，措施普遍比较到位，依法经营意识明显增强，在自觉加大消费者权益保护力度、积极主动投身公益慈善活动方面，也取得了较好成效。直销行业在促进消费群体不断扩大，促进经济发展、社会就业、慈善公益方面均发挥了积极作用。
目前，我国经济发展步入新常态，加快形成全国统一市场，加快建立统一透明、规范有序的市场环境，对创新监管机制提出了新课题；个性化、多样化的消费趋势，为消费品市场监管和消费维权提出了新要求。维护直销市场秩序，促进直销行业规范健康有序发展，监管部门责无旁贷，但更有赖于直销企业充分履行市场主体责任，自我约束，规范经营，诚信经营。近年来，石家庄市工商行政管理机关按照《直销管理条例》和《禁止传销条例》规定，依法履职，切实加强直销市场监管，严厉打击传销违法犯罪活动，取得明显成效，全市直销市场呈现良好发展态势。
第一，督促直销企业建立和完善内部制约机制，强化企业自律。
直销作为一种现代经销模式，可以有效降低企业运营成本，但同时在交易过程中也存在很大程度的信息不对称性，直销人员又具有分散性特点，所以，极易引发一些不规范行为甚至违法行为的发生，进而损害广大消费者和直销从业人员的切身利益。因此，在企业内部强调自律意识，倡导和谐、诚信的社会主义核心价值观，加强商德教育，牢固树立诚信为本的经营理念非常必要。
为此，石家庄市工商行政管理机关做了大量的有针对性的督促引导工作。一是在直销企业分公司设立之初，采取约谈企业负责人、实地指导等多种方式，指导企业建立健全教育培训、会议报备、经销商管理、售后服务等规章制度，为企业经营活动顺利开展奠定制度基础。二是加强与企业的沟通交流，积极引导企业树立自律意识和责任意识，要求分公司定期对所属分支机构、经销商、服务网点等开展明查暗访，重点检查计酬、企业文化宣传、会议培训、售后服务、网点建设等，发现问题及时进行自我纠正和改进。三是深入企业强化宣传教育力度，采取面对面座谈、法律法规宣讲等形式，重点讲解宣传《直销管理条例》和《禁止传销条例》等法律法规，不断增强企业和销售人员的自觉守法意识。
第二，建立直销企业约谈告诫制度，强化行政指导。
自觉、全面、规范履行社会责任，是直销企业赢得理解、尊重和美誉度的有效途径，对提升直销行业正面形象、增强直销企业市场竞争力及构建社会和谐稳定具有重要意义。
为进一步促进企业规范经营，石家庄市工商行政管理机关出台了《石家庄市工商行政管理局直销企业约谈告诫制度》。对有违规问题的直销企业，及时约谈企业负责人。2013年以来，市工商局共召开直销企业工作调度会议5次，向直销企业通报工商部门监管工作重点和举报投诉情况，对举报投诉较多的企业提出警示；约谈企业25次，对问题企业提出警示、告诫，并给予相关的意见和建议，帮助企业及时查找并解决存在的问题。约谈制度已成为石家庄市工商局直销监管工作中的重要方法，并取得良好效果。
第三，完善监管措施，提高监管效能。
良好的直销市场秩序是直销企业发展的必要因素。只有合法经营，直销业的发展才能获得良好的外部环境。结合直销专项检查，石家庄市工商行政管理机关注重总结经验做法，在会议报备、档案管理、信息化基础建设等方面，不断完善直销监管机制。监督管理是为了保护和支持企业的合法经营，严格的监管制度可以减少违法行为的出现，纠正有悖于国家法律法规的违法违规行为，帮助企业解决经营管理中的问题，保护企业合法权益不受侵害，使企业更好、更快、更加持续有效发展。
曹新华 (作者系河北省石家庄市工商局党组书记、局长)
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