近期，国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号），其中涉及商务部事项有13个。
11月30日，商务部发布关于印发《在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的实施方案》（以下简称“《方案》”）的通知，表示自2019年12月1日起，在18个自由贸易试验区对对外贸易经营者备案登记、直销企业及其分支机构设立和变更审批等13项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。
其中，“直销企业及其分支机构设立和变更审批”作为第12个涉企经营许可事项，将进一步优化审批服务。从国务院“通知”到商务部“方案”，直销在自贸区“优化审批”正式落地。
13项涉企经营许可事项
近期，国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）。为做好有关涉企经营许可事项在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，商务部制定《方案》并于11月30日发布。
《方案》明确，自2019年12月1日起，在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区，对对外贸易经营者备案登记、石油成品油批发经营资格审批（初审）、石油成品油批发经营资格审批、石油成品油仓储经营资格审批（初审）、石油成品油仓储经营资格审批、从事拍卖业务许可、援外项目实施企业资格认定、进出口国营贸易经营资格认定、供港澳活畜禽经营权审批、报废机动车回收（拆解）企业资质认定、成品油零售资格审批、直销企业及其分支机构设立和变更审批、对外劳务合作经营资格核准等13项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。
优化直企设立及变更审批服务
在《方案》中，共有上述13个涉企经营许可事项，“直销企业及其分支机构设立和变更审批”则作为第12个出现。
其中，有以下三点要求：
1.改革方式：优化审批服务。
2.具体改革举措：通过《直销企业及其分支机构设立与变更行政许可事项服务指南》（网址https://egov.mofcom.gov.cn/xzxk/bszn2016/19009-2018.pdf）公开审批依据、申请条件、办理流程，在网上公开办理结果。会同市场监管部门推进“互联网+政务服务”，推动部门间信息共享应用。
3.加强事中事后监管措施：探索建立以信用监管为基础的行业监管体制。配合监管部门查处严重违法违规企业。
值得注意的是，《直销企业及其分支机构设立与变更行政许可事项服务指南》（以下简称“《指南》”）于2015年7月22日发布并实施，于2017年12月1日更新。
按照该指南，申请直销牌照的条件，依旧是：
（一）投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录；外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验；
（二）实缴注册资本不低于人民币8000万元；
（三）依照规定在指定银行足额缴纳了保证金；
（四）依照规定建立了信息报备和披露制度。
《指南》的发布机构为商务部市场秩序司。目前，商务部内设机构进行了部分调整，“直销行业管理”已被划归到市场体系建设司。在《指南》的页面上，业务咨询一栏已变更为商务部市场建设司和外资司。
政策密集释放，直销管理转入常态？
不难看出，商务部近日在直销管理方面已出现新作为。
上个月，直销牌照审批机构出现变动，商务部市场秩序司不复存在，取而代之的是市场体系建设司。作为新机构运行后的第一个直销管理行为，商务部下发通知，对直销职业经理人信息进行统计。权威人士分析认为，职业经理人登记用意有二：一是建立职业经理人信用体系，二是对有不良记录的经理人设立黑名单。而这两点，都将是直销信用监管的组成部分。
而引发市场诸多猜想的还有直销牌照会如何“优化审批”。新浪潮就相关问题采访商务部市场建设司和外资司，未获明确回复。新浪潮采访一家申牌企业获知，该公司申请材料早已报到商务部，目前暂未收到进一步回馈。
另外，市场广泛关注的《直销经营许可管理办法》已进入准备出台阶段。从前期商务部对企业调研透露的信息来看，在条例未予修订的情况下，相关审批政策会依照条例执行，此次《方案》中对“指南”的重申或许就是一个信号。另一方面， 据可靠消息，有些方面或有所放宽，例如网点设立等，“目前在一个市进行经营，必须在该市每个区都设立网点，将来可能该市有一个网点就可以了。”
具体如何，尚待政策出台。有一点可以肯定，当直销管理转入常态，只有监管有效和行业自律同步，直销行业才有阳光的未来。 |
