目前，商务部直销管理系统上可查询到的直销企业已有90家，更有多位行业内专家预测，直销牌照数量今年将破百。随着直销行业的快速发展和日益壮大，直销业的监管工作也显得更为重要。
2018年，中国直销行业监管走向如何？将发生怎样的变化？我们将从以下四方面来阐述。
一、直销基本法规有望修改
自2005年《直销管理条例》和《禁止传销条例》颁布实施，距今已经有十三个年头，可以说，直销法规为我国直销行业的发展起到了“催化剂”的作用。但随着直销行业的不断发展，直销法规有的条款确实已不适应目前直销的经济生态环境，需要作某些方面的调整和优化，业内也早已出现希望修改直销两部法规的声音。
以服务网点建设为例，按现行直销法律法规之规定，“设立服务网点的目的是，便于并满足消费者、直销员了解直销产品价格、退换货及企业依法提供其他服务”。因此，直销企业在扩区之前，必须在“县级或县级以上的行政区域完成服务网点建设”。现实情况是，随着互联网的普及，物流的日渐发达，直销企业售后服务水平的提高，设立服务网点的目的，已经完全可以不通过实际店铺等形式去实现，这就使得过多过密服务网点的设立，不但流于形式，更给企业带来不必要的经济负担。面对诸如此类的问题，及时调整相关法律法规条款，从制度设计层面予以解决，已成当务之急。
在去年的“两会”上，更有多位专家共同发声，表示应该考虑放开直销审批，扩大直销产品范围，增加多层级直销，对直销区域不过多限制。
据悉，目前商务部有关领导已开始赴企业进行调研《关于制定出台<直销法>的建议》。2017年8月9日，商务部市场秩序司穆小红副司长、商务部流通产业促进中心路政闽主任、商务部条法司刘红处长、商务部市场秩序司吴凤武处长曾就云南理想董事长焦家良提交的提案，从中国直销发展、现行管理条例、立法程序、立法的好处等在理想公司进行了研讨会商，此次调研的中心很大程度上是围绕有关直销法规的。商务部有关领导的企业调研，是否意味着其有意推动直销法规修改甚至是对直销单独立法，这值得期待。
根据《宪法》规定，我国的立法程序有4个程序。
（1）提案。全国人大主席团、常委会、各专门委员会、全国人大各代表团或30名以上代表，可以向全国人大提出议案；国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人大提出属于自己职责范围内事项的议案。
（2）审议。代表团或30名以上代表联名提出的议案是否列入议程，由大会主席团决定，或者先交有关委员会审议后再根据审查意见决定是否列入议程。由人大主席团、常务委员会、其他中央国家机关提出的议案，由主席团决定交各代表团审议，或交有关专门委员会审议后提出报告，再由主席团决定交大会表决。提交全国人大常委会的议案，由委员长会议决定是否提交常委会会议审议，或先交专门委员会审议，提出报告，再决定是否提交常委会会议审议。全国人大常委会经法定程序审议后决定提交全国人大会议审议的法案，应当在会议举行前一个月将法律草案发给代表，必须由人大常委会或提案人向人大全体会议作说明。在各代表团审议过程中，提案人应派人听取意见，回答询问；有关组织和机关应当根据代表的要求介绍情况。
（3）通过。全国人大审议的议案，凡未在审议过程被提案人撤回或经主席团决定停止审议的，都要进行表决，“由全体代表过半数通过”，宪法和宪法修正案须经全体代表2/3赞成方为通过；全国人大常委会审议的议案，由它的全体组成人员的过半数通过。
（4）公布。人大及其常委会通过的法案，皆以国家主席令形式公布，并同时宣布生效时间。
因此，直销法规的修改不可能一蹴而就，而是一个长期的过程。
二、直销行业将迎来监管的细化
随着直销牌照的数量越来越多，监管必将走向宽进严管。2018年，对于直销行业而言，一边是行业增速的放缓，另一边或将迎来监管的细化。
1.分级分类管理，启动信用监管
由于直销经营模式有别于一般传统经营模式，再加上直销企业内部管理的差异化，直销企业在规范经营方面表现出很大的个体差异。有的直销企业在经营过程中频繁出现各种违规行为，甚至涉嫌传销的违法行为。国家工商总局官网近日贴出“直销企业分级分类监管课题调研报告”(下称“调研报告”)。为了合理地调配监管执法资源，进一步提高监管效率，一些地方已经在尝试分类管理。
据了解，国家工商总局、山东省工商局率领课题组先后调查走访了湖南省、广东省和上海市工商局，分别于2016年3月、8月和2014年12月出台了《湖南省工商局关于加强和规范直销监督管理工作的意见》《广东省工商局关于进一步加强和规范直销监管工作的意见》和《上海市工商局关于加强和规范本市直销监督管理工作指导意见》。这些地区的工商部门在试水直销企业的分级分类监管上已经先走一步。
而广州市工商局根据直销企业的不同情况，有针对性地将直销企业分成ABCD四类管理，通过实施动态分类管理，将管理与规范纳入分类管理各环节。上海则已经出台《直销企业信用评价工作实施办法》，将直销企业21种经营行为纳入信用评价内容。
据悉，目前在被问卷调查的省市级工商和市场监管部门中，尚无监管部门对直销企业实施分类监管。
相比分类管理，分级管理的尝试则已经在陆续推开。根据调查统计，在被调查的所有省市级工商和市场监管部门中，有50%的监管部门对直销企业实行分级管理。
“在我个人看来，这可能是一种信号，未来可能会让市场去管理市场，让市场去给企业投票。但从操作层面来说，为避免无序竞争，具体评价指标该如何划分需要作周全的考虑。”世界华人直销大会执行秘书长胡军说。
由此可见，2018年，直销企业分级分类档案管理工作或将全面有序铺展开来。
2.多部门联动，形成合力
直销监管是一项复杂的工作，涉及多个部门，需要各个参与主体协调联动，合力推进。各级商务主管部门必须统一部署，加强横向协作，做好纵向联动，各部门齐心协力确保整治工作取得实效，保障消费者合法权益和消费安全。而建立多部门联动机制，有利于持续加大打击传销犯罪工作力度。
据悉，目前广州已首先构建起市局、区局、工商所“三级联动”的工作机制，实现对全市直销监管的统一管理、统一指导和统一协调，确保直销监管工作的整体统一、高效顺畅。2016年以来，广州进一步落实层级监管职责分工，夯实分级监管基础。通过动态分级监管机制，有效促进直销企业诚信守法经营。
而苏鲁豫皖周边地区打击传销规范直销执法协作会议自2009年创立以来，各成员地区充分利用执法协作机制，打破地域界限，加强区域间打击传销执法部门的沟通、协调，多次联合开展区域打击传销专项执法行动，取得了显著效果，有力维护了苏鲁豫皖周边地区的社会稳定。
资料图：地方市场监管局执法人员。中新社发 陈文 摄
2017年11月，国家工商总局牵头成立了市场监管部际联席会议制度，未来我国多部门、跨部门之间的协作有了指导依据。可以预见，未来部际协作也将会增加。过去，直销监管的部际协作比较薄弱，该制度的建立，给部际协作、多部门联动及跨省协作提供了执行的方法。所以，预测2018年此类的行动会增加。
三、多层计酬政策的松动
2018年，或将有针对性地放开多层次计酬。
在直销行业，多层计酬一直都是明令禁止的，但随着直销行业的快速发展，《直销管理条例》显然已经跟不上行业的发展，“可否放开多层计酬”的声音陆续出现。去年全国“两会”期间，“是否开放多层次计酬”的话题也一度引起业内专家及直企代表的热议。
社会上关于放开多层计酬的声音
直 企
新时代健康副总经理董永明指出，改革以来，大家都在讨论如何真正激发企业活力，这就需要一套符合人性的计酬机制，激励各个团队多劳多得。从这个角度来说，团队计酬没有什么不合理。“因为每个团队的销售都会汇总到公司报表上，也就是业绩。至于业绩怎么分配，这是公司的游戏规则问题。如果这个游戏规则告诉大家，既能销售产品，还能分享，还能送健康，有什么不好呢？”
完美（中国）业务中心副总经理岳新鸿认为，多层次计酬就是一种企业经营的计酬方式，不是什么洪水猛兽。“也许十年二十年前，这个政策是对的，但站在今天这个时代，我们的政府官员是不是也应该和企业一起重新看问题呢？
深圳市荣格科技有限公司总裁助理李伟生表示，开放多层次计酬方式有利于增加直销行业竞争力，“其实，除了中国大陆外，多数国家和地区的直销都是允许多层次计酬的。只是可以开放几层、计酬具体该如何操作等细节，需要进行很详细的推敲。”
理想科技集团董事长焦家良博士建议在有真实销售产品的基础上，适时开放多层次计酬，同时将有关奖金制度向监管部门和社会公众备案和公开，方便监管部门的监管和社会公众的监督。
专 家
世界华人直销大会秘书长、中国直销研究专家、中国直销研究课题组特邀专家、ABA私董会创始人禹路表示：目前全球90%以上的国家都是开放多层计酬的，如果我们不和国际接轨，未来，将会有更多的多层计酬公司选择将公司注册在海外，市场放在中国。这样会导致税收的流失，也对监管不利。所以，放开是迟早的事情。而多层计酬的放开，取决于三个维度：1.国家对放开以后的监管水平、监管力度是否到位；2.直销从业者整体的职业道德水平；3.多层计酬这个机制是为了传递产品、服务还是炒作概念、玩资金游戏？
对于开放多层次计酬方面，世界华人直销大会执行秘书长、新华商领袖俱乐部执行秘书长、资深直销专家胡军认为，还是需要慎重考虑。因为牵一发而动全身，需要非常慎重。“多层次计酬制度一放宽就会乱，如果彻底开放的话，很多直销人员素质参差不齐，会严重影响直销行业的秩序。之所以限制多层次计酬，是因为其是维持直销秩序的重要手段。”
一位不愿透露姓名的直企高层人士则认为，“多层次计酬是直销行业比较吸引人的一点，开放多层次对整个直销行业来说是非常有意义的，在海外确实是有先例的。”不过该高层也表示，“直销法以后肯定会有，但一定是个漫长的过程。”
中山大学管理学院副教授黄英姿则认为“应该鼓励放开多层次计酬模式”，直销企业一直只能实施“单层次计酬”，而每当有经销团队要加入直销企业，都需要先申请法人代表的身份才能符合规定。这样的“法人式多层级计酬模式”难免让直销处于名不正言不顺的境地，而且与直销简单创业的初衷相互违背，让直销丧失了自身的优势。因此，只有放开直销的多层次计酬模式才能赋予直销行业核心竞争力。
据了解，广东省工商局委托中山大学、暨南大学在进行了为期一年的企业调研后，也建议借鉴学习国外同行的管理经验，在有正式销售产品的基础上，开放多层次计酬。对于收取入门费，没有实际销售产品的金字塔销售，则要采取更加严厉的措施给予打击。
四、牌照的宽松推进
去年商务部直销管理信息系统悄然改版，增加了内外资企业在线申请直销许可的模块。这个细微的改动，从内容上看，整个申请流程比以往精简很多，且审批时间与所需材料一目了然。这对于申牌企业和关注企业申牌进程的经销商来说，都是一个利好消息。
种种迹象也表明，直销牌照审批政策在逐渐变得宽松，直销法规全面实施依赖于获牌企业真正融入行业主流，这就必然要求相关主管部门加快审批节奏，将符合要求和有发展前景的直销企业，有效纳入到两部《条例》的监管通道里面来，让获牌企业成为行业的主流，非获牌企业逐渐边缘化。这是相关部门法律实施的需要，也是行业本身健康发展的需要。因此，未来申牌门槛会降低，流程也会更简化。
总之，直销业的规范发展离不开健全的机制保障，而践行这一系列机制还需各方面齐发力。不断改进的过程可能会面临诸多新情况、新问题，这就要求监管部门调整工作思路。当然，直销行业的稳健发展，除了监管部门加强监督力度，更强调直销企业内部的自律。
|
