自2005年《禁止传销条例》和《直销管理条例》颁布实施以来，湖南省工商局切实履行省打击传销工作联席会议办公室职责，联系指导全省各级政府各有关部门，认真贯彻落实中央和国家工商总局的各项政策措施和指示精神，积极创新监管方式方法，建立健全打击传销规范直销工作机制，较好地维护了社会稳定，营造了诚实守信的市场竞争环境。日前，湖南省工商局局长李金冬介绍了该省打击传销、规范直销相关工作情况。
抓整治重惩处严厉打击传销
李金冬介绍，以创建无传销城市为抓手，湖南省市县各级均成立了打击传销工作领导小组，建立了党委、政府领导，综治组织协调，工商、公安为主，相关部门参与的长效工作机制，并将打击传销工作纳入各级文明单位创建、平安建设和社会管理综合治理考核内容。
全省各级各部门团结协作、密切配合，坚持集中整治和日常打击并举，通过专项执法、联合行动、挂牌督查等多种形式，保持打传高压态势。“每年的3月至7月在全省开展打击整治传销集中行动，各级工商、公安机关充分发挥主力军作用，切实履行打传的主体职责。”李金冬说。
他介绍，公安、检察院、法院等部门认真研究对传销头目取证难、起诉难、判决难等问题，研究出台了操作性强、切实有效的惩处办法。省打击传销工作联席会议各成员单位认真履职，积极作为，综治、法院、检察院、教育、民政、劳动、通信、银监等部门密切配合。打击传销工作联席会议其他成员单位也根据职责分工，加强协调配合，形成了政府领导、部门联动、齐抓共管的良好工作格局。
“在扎实开展创建无传销社区（村）、防止传销进校园活动的基础上，我省确定了创建无传销城市3年规划，即到2014年年底，50%的县（市）区成为无传销城市；到2015年年底是70%，到2016年年底是90%以上，实现全省基本无传销目标。”李金冬说。
为此，省工商局、省公安厅、省文明办、省打传办联合下发了湖南省创建无传销市州活动考评认定办法，并出台了考评认定细则，指导督促各市州开展创建工作，全省各级各部门按照创建无传销城市工作三年目标和要求，结合本地实际，制定了具体工作方案，以强化出租屋管理为重点，认真做好摸底排查，针对城乡接合部、城中村、重点路段和流动人口较多的聚居地开展走访、暗访等调查摸底工作，特别是对曾发生传销行为或者群众曾经投诉的窝点作为重点进行复查，积极查找和发现传销线索。
抓教育重引导切实规范直销
李金冬介绍，全省各级工商机关通过多种形式，广泛开展直销法规的宣传教育工作，利用工商所点多面广的优势进一步加大宣传教育力度。
省工商局定期组织在湘直销企业召开直销监管工作座谈会，分析研判直销面临的新形势、新情况，研究探索监管工作新制度、新措施。2013年3月，省工商局与湖南日报报业集团联合推出了在湘经营直销企业公示特刊，在湘15家直销企业均在特刊上对企业概况、经营模式、直销范围、产品质量及社会责任进行了公开承诺，让消费者了解传销与直销的区别，明白了直销企业的经营边界。
李金冬说：“为防止直销企业为拓展市场、追求短期利益，与不规范企业、传销团队搞所谓战略合作和强强联合等行为，我们做了三个方面的工作。”
他说，湖南省工商局完善直销监管制度，做好建立企业档案、完善监管记录等基础性工作；建立事前预警机制，及时获取直销企业经营状况信息，防止企业违规经营；加强行政指导，引导企业自律经营，主动约见企业，指出问题，进行告诫和提醒，要求企业加强防范整改，组织签订自律公约，规范企业直销行为。
李金冬表示，目前，市场仍存在制假售假、虚假宣传、价格欺诈、恶性竞争和欺骗消费者等违法违规情况，与政府倡导的诚实信用原则背道而驰。只有监管部门严格执法，直销企业规范经营，企业的社会责任才能真正落实到位，人民群众才能切实从中受益。
“我们每年都要定期组织对各直销企业进行专项检查，重点检查直销企业经营管理制度是否符合有关规定，是否存在招募在校学生为直销员、店铺雇用直销员或以店铺为核心的团队计酬、未经批准开展直销、披露信息不完整准确、不按规定办理退换货等问题，以及服务网点功能、培训主体或培训内容方面不符合规定等情况。同时，了解掌握其被批准以来是否发生公司或分支机构、店铺、直销员违规受到工商机关处罚的情况。”他说。
抓巩固重规范构建长效机制
“今年是《禁止传销条例》《直销管理条例》颁布实施10周年，我们将以此为契机，进一步突出工作重点，加大工作力度，在巩固过去工作成果的基础上，着力构建打传规直工作长效机制。”李金冬说。
他表示，要加大整治力度，不断巩固打传工作成果，工商部门继续利用好广播、电视、网络、报刊等各类媒体资源，采取随警采访、跟踪报道、大案剖析等形式，不断加强防范传销宣传工作，广泛发动群众积极参与，增强广大群众识别、抵制传销能力，使群众能够自觉远离传销、积极举报传销，营造全社会共同查禁传销的良好氛围。
针对直销市场中出现的新情况、新问题，李金冬表示，要加强工作信息的搜集与沟通，及时了解掌握直销企业的经营情况和直销市场的发展规律，研究制定指导直销企业经营活动的制度和措施。充分发挥工商监管信息化网络平台的优势，建立健全直销企业基础信息、直销企业经营活动信息、直销企业监管信息、企业不良记录等数据库，不断完善直销企业信息收集、存储、使用工作机制，对直销企业进行有效监管，提升监管效能。
“直销监管是一项专业性、政策性很强的工作，各地工商机关要注重总结经验做法，不断完善直销监管长效机制。”李金冬说。他表示，湖南各地要将直销企业非培训类会议活动报备工作与维稳、打传工作相结合，加大监管力度；凡是直销企业举办培训会议、人员聚集类活动，必须报当地工商监管部门备案；各地工商机关要建立健全辖区直销企业联席会议制度，定期组织直销企业召开座谈会，通报行业发展情况，提出规范经营要求，不断促进直销企业健康发展。 |
