近日，由市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）主办的2024年直销监管与执法国际研讨会在上海市举办。会议透露，为推动直销行业规范健康发展，我国正酝酿一波新的监管举措。
会议指出，近年来，全国各级市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，切实强化直销监管与服务，不断完善基础制度，为直销企业规范健康持续发展打造公平有序的市场竞争环境，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。随着全面深化改革的推进，直销市场正面临难得的发展机遇，市场监管部门将持续着力打造规范的市场环境，推进相关法律法规制修订，推进科技创新和产业创新深度融合，完善监管制度，加大执法力度。
在人口老龄化和养生年轻化等多重因素的推动下，我国保健食品市场规模逐年增长。回顾我国保健食品行业的发展历程不难发现，该行业的营销模式和渠道在短短几十年间，经历了多次变迁。目前，直销模式仍是该行业重要的销售模式之一。
“多年来，我国坚持监管与服务并重，提升直销治理能力，规范直销市场健康发展。”国家市场监管总局反垄断总监许新建介绍，2001年12月，我国正式成为WTO成员，承诺开放无固定场所销售，即入世3年内取消对“无固定地点批发和零售服务”的限制。为实现入世承诺，我国于2005年底先后颁布实施《禁止传销条例》《直销管理条例》，开放直销市场。“《直销管理条例》颁布以来，我国针对直销行业规范发展的制度日臻完善。”许新建指出，在监管有序引导下，直销行业稳步向前发展。据不完全统计，2023年，我国直销企业共88家、分支机构823个、服务网点1.4万余个。2013年至2023年，直销业务从未中断的61家直销企业累计直销经营总额达2053亿元，纳税1641亿元。此外，今年以来，市场监管总局组织开展了直销行业挂靠行为专项排查整治。
直销行业取得进步的同时，也面临新形势，特别是随着互联网领域移动支付、5G技术、直播带货等的飞速发展，直销市场面临新变化，《直销管理条例》修订迫在眉睫。中央网信办网络综合治理局平台管理处处长张宏岩指出，当前，我国已颁布了一系列相关法规，但这些法律法规存在一定滞后性，需增设打击网络传销的重要内容，理清网络传销定义范围，为监管执法提供依据和指导。
“直销与传销虽一字之差，意义却有本质区别。简单讲，前者真的卖东西，且卖真东西，后者则恰恰相反。”与会人士指出，一些不法分子利用这点，打着直销的幌子，在互联网上发起网络传销。
最高人民检察院第四检察厅二级高级检察官王健指出，犯罪分子利用互联网的虚拟性和便捷性，借助虚拟货币、外汇交易、社交电商等编织花样众多的支付骗局。网络传销发起灵活、活动隐蔽，资金转移方面较传统传销活动涉及利益更广，传播速度更快，波及人员更多，造成的损失更大。
为更好规范直销行业发展、打击传销行为，与会人士强调，需牢牢守住安全稳定底线，出台更科学有效的监管措施。
“最重要的是在监管和公司自由经营之间取得良好的平衡。最近有一种叫做‘代码管理员’的模式，它可以独立验证直销公司的做法是否存在问题，然后与政府分享这些信息，这是在保护消费者和允许行业为不同国家的经济、人民和社会提供利益之间取得适当的平衡。”世界直销协会联盟主席罗杰·巴纳特。
美乐家中国区总裁许玮认为，近年来，直销行业的营商环境不断优化，法规的完善以及监管部门监管和服务并重的举措，都促进了这个行业更好发展。“我对这个行业的发展充满信心。”许玮说。
“作为直销企业，绝对不能突破底线、不能打擦边球、不能踩红线。相信随着监管举措的调整，行业会越来越好，营商环境也会越来越好。”太阳神总经理张鸣先表示。
上海市市场监管局局长倪俊南强调，未来将主动对标国际先进经验，推动完善直销相关法律法规体系，建立适应直销特点、符合执法实践需求的监管制度，为行业发展提供有力保障。同时，借力科技手段，强化大数据、云计算等信息技术在直销监管中的应用，加强对直销行业相关数据信息的整合分析与研判。
国家市场监管总局法规司法规一处二级调研员池欣欣指出，按照相关工作安排，《直销管理条例》《禁止传销条例》的修订已纳入国务院今年的立法工作计划。目前，市场监管部门正开展或者参与相关修订的起草工作，将按照立法程序，广泛听取各方意见，积极配合立法机关推进条例的修订完善。 |
