2月14日，国家市场监督管理总局办公厅发布“关于征求《联合整治“保健”市场乱象百日行动督导工作方案（征求意见稿）》意见的函”，向工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局办公厅，中医药局、药监局办公室，网信办秘书局等12个部门征求督导方案的意见。《意见》提出，自2月18日起，13部门将联合组成13个督导组，赴全国开展督导。
据悉，自“百日行动”开展以来，从各地立案及案件查办情况来看，“保健”市场虚假宣传、虚假广告、危害食品安全乃至传销等违法犯罪行为时有发生。多数违法主体“套路深”、反调查能力强。在市场监管总局公布的14个典型案例中，涉及了利用会议销售等模式进行虚假宣传，虚假广告宣传，违反保健食品相关管理规定，以“保健”为名开展各类违法违规行为，直销企业经销商的虚假宣传及传销行为等多个违法行为。
13个工作组分赴27个省市区
根据13部门下发的《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，整治“保健”市场乱象百日行动从2019年1月8日开始，为期 100天，分三个阶段进行：1月8日至1月13日是宣传及排查阶段；1月14曰至4月18日是集中执法阶段；4月下旬是总结提升阶段。
根据此次督导方案，督导时间为2019 年 2 月 18 日至 3 月 20 日，具体时间由各组组长确定。
根据方案，此次督导由13部门派员组成，共分为 13 个组，每组负责督导 2 个省（区、市）。组长由各单位分管负责同志担任，副组长由相关司局负责同志担任，各单位相关司局业务骨干为成员。据悉，第一组督导三个省（区、市），除西藏、新疆、青海、宁夏外，其他省（区、市）均有督导组督导工作。
见附表：
督导方案还特别提出，各地有关部门要充分做好各项准备工作，提高思想认识，强化责任落实，积极配合督导组做好工作。突出执法打击乱象，保持高压态势深挖彻查重点案件。对执法辖区内的整治情况做好汇报工作，严禁弄虚作假走过场。
在五个方面进行督导
根据方案，督导组将从五个方面进行督导。
第一，是联合整治“保健”市场乱象百日行动部署开展情况。主要包括省级领导指示、批示落实情况以及各部门“百日行动”方案制定和工作部署情况。
第二，是联合整治“保健”市场乱象百日行动宣传工作开展情况，线索摸排工作情况，综合治理和社会共治工作情况，典型案例曝光情况。
第三，是联合整治“保健”市场乱象百日行动工作中针对“六个整治重点”，整治“十项违法行为”，落实“十一项任务分工”的工作情况。
第四，是对重点违法线索追查及违法犯罪惩处情况。对涉嫌违法情节严重的企业深入挖掘搜集违法证据情况，特别是对“保健”市场违法广告、危害食品安全、违法会销、传销等案件查处情况及涉嫌犯罪的案件移送情况。
第五，认真听取各地对整治“保健”市场乱象建立长效机制的意见和建议，及时硏究解决新情况新问题。
可以看出，这五个方面，涵盖了方案部署、落实行动、案件查处、分工协作以及建立长效机制的各个方面，对于百日行动的进一步开展，具有较强的指导意义。
下一步将联合工作组抽查
据百日行动方案，市场监管总局会同各部门将根据各地上报材料情况，派出联合工作组，对各地“百日行动”工作成果进行抽查。对“百日行动”中的好经验、好做法进行总结，提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。
三分部署，七分落实。百日行动方案对于地方落实工作，也有着明确的要求：
“各地要落实属地管理责任，结合地区实际情况制定工作方案。采取重点督查、明查暗访等方式，突出重点、措施有力，确保‘百日行动’各项任务落到实处。”同时还要求“建立健全工作责任制和责任追究制”，对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究责任。
形成长远的监管机制
立足当前，谋略长远。在联合工作组会议上，国家市场监管总局甘霖副局长对下一步工作提出四点要求。
一是“提高政治站位，进一步增强紧迫感、责任感、使命感”。这一点是对态度上的要求，只有进一步重视起来才能更好开展工作。
二是“进一步加大力度、严格执法，形成对‘保健’市场乱象治理的压倒性态势”。这里的重点是“压倒性态势”，毫无疑问目前保健乱象已是“人人喊打”状态，民之所望政之所向，因此治理工作就不会是“及格”算完，还要谋求“优秀”，即使不能毕其功于一役，也要让乱源时刻感受到压力。
三是“坚持系统治理，源头治理，创建长效监管体系”。这就是谋求长远之道了，而创建长效监管体系一直是坚定不移的方向。近期，总局在部署“两随机一公开”，将直销和保健食品监管统统纳入，部门立法工作也提上日程。
四是“加强舆论引导、营造良好氛围，充分发挥新闻宣传的作用”。这一点在最近强调也比较多，这可以说是谋求社会共治监管格局的一个组成部分。企业自治、行业自律、社会监督、政府监管四位一体，监管工作才可能真正求得长效，而新闻舆论监督，就是社会监督一个重要的组成部分。 |
