撑起“安全伞” 筑牢“安全堤”
我市整治“保健”市场乱象取得阶段性成果
我市开展集中打击清理整顿保健品乱象专项整治行动以来，全市各区、各部门坚决贯彻落实市委、市政府工作要求，切实履行好党委政府责任、部门监管责任，积极主动、担当作为，全面加强保健品市场监管，切实维护人民群众合法权益与健康安全。
按照国家市场监管总局等13部委开展联合整治“保健”市场乱象百日行动要求，我市扩大联席会议制度范围，突出分工协作、齐抓共管，明确各部门在“保健”市场乱象整治行动中的职责分工。市市场监管委充分发挥牵头作用，定期召开领导小组联席会议，加强各条线业务指导和监督检查。层层压实区政府直至乡镇（街道）两级政府属地管理责任，各区普遍成立由党政主要负责同志牵头的工作领导小组，分别制定工作方案，认领工作任务，明确职责分工，迅速行动，全面开展联合整治。
百日行动开展以来，全市上下坚持政府领导、部门联动、行业自律、公众参与、社会监督、综合治理，迅速形成治理强大整治合力，重拳打击“保健”市场乱象，取得扎实成果。
强化全域排查严防严控风险隐患
形成整治“保健”市场乱象的压倒性态势
按照“合法的依法保护，违法的坚决打击，违规的取缔整治”的思路，市场监管部门牵头全市16部门建立风险隐患摸排核查机制，深挖违法犯罪案件线索，治理“保健”市场突出乱象。一是无死角排查。全市上下边发动边摸排，“条块结合、以块为主”，压实各区、各乡镇街道属地责任，把排查线索、摸清底数作为“百日行动”的重要基础工作来抓。截至目前，全市共出动检查人员116961人，检查保健品生产经营单位87983家，检查社区、公园广场等人员密集场所5095个，检查宾馆、酒店等重点场所2053个，检查保健类店铺20842个，检查旅游景区、农村集镇、城乡接合部等重点区域2733个。对排查中发现的违法违规行为全部依法依规立案查处或责令整改。二是对直销企业开展检查和约谈。共检查直销企业总部65个次，检查在津分支机构31个次，检查经销商211个次，检查服务网点378个次，检查其他相关主体109个次。召开全市直销企业大会，部署开展自查自纠工作。我市所有直销企业全部按时上报了自查自纠整改报告。三是开展投诉举报“大起底”。为彻查监管风险，市场监管部门对2018、2019年度的保健品投诉举报情况开展大起底，建立市、区两级投诉举报案件应急处理机制，对保健品投诉举报进行全面研判，认真分析其营销模式、经营特点及乱象成因，对投诉举报处理结果进行再复审、再评价，重点查处对消费者提出的修理、重作、更换、退货、退款、赔偿损失等要求故意拖延或者无理由拒绝的行为，共为消费者挽回经济损失129.93万元，梳理848条举报线索，督办排查线索62件，覆盖我市16个行政区。四是发动群众举报隐蔽案源。通过报纸、广播、电视、网络等媒介发布消费警示，制定出台保健品违法犯罪有奖举报奖励公告，鼓励群众发现举报隐蔽违法犯罪行为，最高奖励2万元，目前已按照规定对举报者发放举报奖励。
坚持部门联动分工协作
聚焦整治重点打击违法行为
全市各区各部门在市委、市政府统一领导下，坚持全市一盘棋，合部门之力、张全市之网、除“保健”市场之害，市级各部门严格贯彻落实市委、市政府关于开展集中打击清理整顿保健品乱象专项整治行动要求，以及国家市场监管总局等13部委开展联合整治“保健”市场乱象百日行动要求，主动认领整治任务，实施重点治理。卫生健康部门提出“五严禁”，即：严禁医疗机构内药房、商店等销售任何保健品，严禁医疗机构内出现保健品广告，严禁医疗机构开展各类保健品义诊活动，严禁医疗机构举办各类保健品讲课培训，严禁任何医务人员推销或参与保健销售活动，加大查处力度，严查医疗机构违法违规执业行为。中医药管理部门严厉打击各类以中医药“预防”“保健”“治未病”等为名开展非法诊疗行为。城市管理部门严查非法占用城市道路、公共场所、居民区道路、绿地从事生产、加工、摆卖保健品，依法查处户外非法张贴保健品广告行为。农业农村部门结合农村假冒伪劣食品专项整治出动执法人员，检查农产品生产基地，深入农村街镇开展宣传活动。商务部门全面排查直销企业及其分支机构、服务网点、直销产品、直销培训员等情况，按要求向商务部报送7家直销企业日常经营情况和守法经营状况报告。对发现问题建立台账，销号管理，逐一跟踪督促整改。文化和旅游部门严格广告发布审查责任，对全市17家播出机构、51个频率频道全面监测。严查以旅游名义低价销售保健品、未经许可开展旅游业务等违法行为，发现问题及时移交监管部门查办。网信部门梳理属地网站、重点自媒体账号和APP，并将其中电商类、涉及医疗和保健品类的纳入重点监管，要求网站平台开展深入自查、签订承诺书，并开展行政指导和约谈，加强协作执法，清理属地网站的虚假宣传信息。通信管理部门严查备案网站，建立“黑名单”。民政部门与养老机构签订承诺书严厉打击利用养老机构、社区日间照料中心销售保健品违法行为，建立信息通报机制，发现问题立即上报，确保养老机构不发生保健品乱象，保护老年人合法权益。
坚决严厉查办违法犯罪案件
确保“保健”市场乱象整治的强大震慑
针对人民群众投诉举报多、全面线索摸排和监督检查中发现问题多、“保健”乱象突出的重点行业、重点领域、重点商品及服务、重点场所、重点区域和重点人群，集中执法力量开展重点攻坚，畅通行政执法和刑事司法衔接，重点查办了一批情节严重、影响恶劣的大要案件，有力震慑违法犯罪，确保“治乱出清”。一是迅速立案查处违法违规行为。建立案件报送和重点案件督办制度，形成案件情况分析报告2期，对“保健”市场违法广告、虚假宣传、危害食品安全、违法会销、传销等违法违规行为严肃查处。截至目前，共立案查处381起，查扣保健品308883盒（台、瓶）。二是涉嫌犯罪的严格追究刑事责任。市委政法委牵头公检法和市场监管部门配合联动，畅通行刑衔接，建立情况通报、联合清查等工作机制，全面加强对重点领域、重点行业的清理清查，对具备开办讲座条件的宾馆酒店、会所、活动中心等开展深入摸排，重点查处会议营销、网络营销、电话营销、有奖促销等欺诈和虚假宣传行为，对犯罪线索严格落实“四个一”，第一时间受理、第一时间转递、第一时间核查、第一时间查处。截至目前，共查处案件11起。三是从严从重查办典型案件。市场监管委在加大对各区办案指导的同时，坚持案件查办从严、从快、从重办理。市场监管部门先后查处了西青区辛口镇“顺鑫源”虚假宣传案，东丽区百思乐公司、中科特医公司虚假宣传案，武清区乐氏同仁网络销售保健品案等。公安机关侦办了武清区卢某某涉嫌非法传销案，武清区刘某某、王某某涉嫌组织领导传销案；河西区刘某创客体验中心涉嫌用保健品冒充药品案件。四是坚决防范死灰复燃。对于“打清整”期间关门企业的后续监管问题，明确各相关部门将“关门”企业列为重点监管对象，建立监管档案，由企业主管部门负责，加强动态跟踪监管，同时各区政府组织协调公安、街道、市场监管、房管、民政等部门，开展对“关门”企业法定代表人或负责人的追踪调查，查明违法事实，并结合企业年报工作，及时将不在原址经营或关闭的企业依法列入异常名录，加强重点监管。
严格责任落实强化督导检查
持续推动百日行动向纵深开展
按照市委、市政府要求，市专项行动联席会议领导小组先后两次召开联席会、调度会，总结阶段性工作，分析存在问题，有的放矢制定措施，有力推动百日行动持续深入向纵深发展。坚持以严肃问责倒逼责任落实，将百日行动与不作为不担当问题专项治理和形式主义、官僚主义整治行动紧密结合，对在专项行动中敷衍塞责、不作为、不担当、慢作为、慢担当的，严肃追责问责，用“最严肃的问责”落实“最严格的监管、最严厉的处罚”。同时将督导检查贯穿百日行动始终，领导小组成员单位组成联合督导组，对各区开展“打清整”专项行动进行督导，现场指导案件查办工作。针对案件查办中存在的问题，1月5日起，市市场监管委稽查总队根据投诉举报中心提供的线索，派出精干执法力量，对滨海、河西、河东、红桥、南开、和平、武清区等重点区域的保健品生产经营单位及酒店、会所、医疗单位进行实地暗访，针对发现的问题线索及时反馈相关地区和部门组织查办。针对暂时关门歇业、隐蔽转移经营场所、利用互联网平台开展会销等新情况，市联席会议领导小组及时研判，责成法规部门梳理出保健市场领域八大类违法行为的查处依据以及两种涉嫌犯罪案件的移送标准共54条，并专门制定下发2期《天津市“打清整”保健品乱象专项整治行动工作指导》，明确工作措施，指导各区各部门工作开展。各区、各部门在持续有力推动专项行动的同时，严格按照职责分工，针对案件、区域特点，从管长远的角度出发分析研判问题，会商风险，着手研究制定政策措施，降低监管风险，推动保健市场治乱出清、健康发展。
强化新闻宣传引导社会舆论
营造社会共治氛围
坚持开门整治，全市通过进社区进农村宣传活动、专题科普讲座、公益广告、媒体宣传、有奖举报等多种公众喜闻乐见的渠道方式，积极开展系列科普宣传活动，在全社会迅速形成共治“保健”市场乱象的良好氛围。坚持正确舆论导向，第一时间向群众、社会公布“打清整”成果，对违法犯罪行为形成高压震慑。积极开展“五进”科普宣传活动，广泛发布消费提示、风险提示、宣传防骗指南和注意事项，制作科普动漫，在城市主干道电子显示屏播放宣传视频，宣传国家市场监管总局发布的《关于防范保健食品功能声称虚假宣传的消费提示》和《食品保健食品欺诈和虚假宣传整治问答》。截至目前，开展宣传活动9006场，张贴宣传海报138596张，发布宣传信息51320条，宣传保健品虚假宣传危害，引导消费者科学、理性消费。积极引入社会力量参与监督，在落实有奖举报奖励基础上，充分发挥1万多名食品安全村居协管员熟悉居住环境优势，在宣传末梢的村居广泛开展宣传，张贴宣传画和有奖举报奖励公告；同时配合乡镇（街道）政府和监管部门开展风险隐患排查治理，对发现隐蔽在居民楼、城乡接合部、城市写字楼、酒店、出租房屋内等场所从事会销、义诊等非法行为起到了重要作用。
下一步，我市将继续贯彻落实以人民为中心的发展思想，不断加大案件查办、宣传科普、社会共治、长效机制等方面工作力度，坚决打赢“保健”市场乱象整治“天津战役”，为人民群众身体健康和生命安全撑起“安全伞”，筑牢“安全堤”。
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