对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。十三届全国人大常委会第十五次会议日前听取了全国人大常委会法工委关于2019年备案审查工作情况的报告。
“直事儿”(微信ID:cndsn-zxbdw)了解到，有的行政法规中的规定不适应现实情况需要调整，是这次“法规体检”的内容之一，比如，《城市供水条例》制定时间(1994年)较早，有关规定与目前城市供水管理体制已不相适应，已提出了作出必要调整的建议。
“直事儿”(微信ID:cndsn-zxbdw)同时注意到，《直销管理条例》《禁止传销条例》是2005年制定的，有的条款已不适应当前直销行业的发展，但这次“法规体检”中并没有对此加以备案审查。中国市场学会直销专家委员会专家欧阳文章认为，政府要尽快进行“法规体检”，争取把2020年作为直销法规的调整年。
直销法规制定较早
历史性作用应该充分肯定
《直销管理条例》是2005年8月10日国务院第101次常务会议通过的文件，自2005年12月1日起施行。它是为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益而制定的行政法规。
《禁止传销条例》是2005年8月10日国务院第101次常务会议通过的文件，自2005年11月1日起施行。制定《禁止传销条例》的目的是为了防止欺诈，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保持社会稳定。
“直事儿”(微信ID:cndsn-zxbdw)注意到，欧阳文章曾发文认为，直销行业应该深刻认识直销法规的历史性作用。他认为，直销法规的历史性作用主要体现在如下方面：一是以法规的形式确立了直销行业的市场经济地位。以2005年9月为分水岭，直销法规的颁布实施，标志着直销业的市场经济地位真正以法规的形式加以确立，直销这一营销模式真正得到政府与社会的认可，整个直销业也因此迎来了发展的春天。二是直销行业实现了从混乱无序向规范发展的重要转折。直销法规的颁布，对抑制我国直销业混乱无序的状况，具有调整和规范的强制性作用。实践证明，《直销管理条例》、《禁止传销条例》经过十年的有效执行，直销业已经实现了从混乱无序向规范发展的重要转折。三是为建立健全直销法律法规体系打下良好基础。就当前而言，《直销管理条例》、《禁止传销条例》是我国规范直销业及其活动的主要法律文件。我国直销法律法规体系建设虽然开了一个好头，但还有一些地方需要进一步调整和完善。直销法规的历史性作用之一，就是为我国建立健全直销法律法规体系打下了良好基础。
“切香肠式”调整要改变
政府要准确理解调整直销法规的呼声
直销法规从制定出台到今天已有15年的历史了。实践证明，直销法规有的规定早已不适应直销行业发展的现状了。“直事儿”(微信ID:cndsn-zxbdw)了解到，市场监管总局和商务部对这个问题早已掌握，也分别了召开了各种座谈会，听取各方面对修改直销法规的意见和建议，并对直销法律法规进行了循序渐进地修改。2016年，商务部、原国家工商行政管理总局对直销产品范围做出调整，将五大类增加为六大类;2017年，国务院令第676号，做出关于修改和废止部分行政法规的决定;2018年，商务部对十一个自由贸易试验区执行《直销管理条例》进行了暂时调整，对外国投资者停止实施应当有3年以上在中国境外从事直销活动经验的要求的限制。
“这种‘切香肠式’的对直销法规进行调整，是不符合直销行业的期待的。”欧阳文章认为，政府要准确理解直销行业要求调整直销法规的声音。他指出，直销法规不适应当前直销行业发展现状的主要问题有三个：一是只允许单层次直销的规定，二是对传销的定义不够科学，三是不允许异地直销。如果还有其他问题，也是这三个问题派生出来的。这几年国家有关部门对直销法规“切香肠式”的调整，不涉及到调整直销法规的核心问题，直销企业的经营路上仍然路障颇多。“如果对三个主要问题进行调整，由于符合直销企业的期待，从而使直销行业的发展更健康、更快速。”
“直事儿”(微信ID:cndsn-zxbdw)注意到，权健事件发生后，国家对直销行业的监管力度比任何时候都大，直销行业的销售业绩下滑的程度也前所未有。在这样的情况下，直销企业呼吁直销法规调整的声音基本没有了，行业内的专家学者也很少谈及。“这是一个不正常的现象，应该尽快重新建立起企业与政府的沟通管道，让直销企业需要调整直销法规的声音真正传送到政府相关部门。”欧阳文章认为。
尽快备案审查
2020年应作为直销法规的调整年
对直销法规进行“体检”，这是政府监管直销行业发展的重要一环。“直事儿”(微信ID:cndsn-zxbdw)作了一次调查，大部分直销企业都希望直销法规的调整不能再拖了，拖的时间越久，对直销行业发展的负面影响就越多。所以，直销行业希望2020年对直销法规进行备案审查，尽快实施“法规体检”，并作为直销法规修改和完善的调整年。
欧阳文章认为，调整和修改直销法规具有重要意义：
一是有利于供给侧结构性改革的深化。深化供给侧结构性改革，直销企业无疑是生力军。直销法规通过15年的贯彻执行，已初步完成了其阶段性的任务，政府对其中的已明显不适应当前直销行业发展的条款应该要作必要的修改和完善。这将对直销行业继续深化供给侧结构性改革，无疑是一个重大促进。
二是有利于直销行业的稳定健康发展。权健事件发生后，大家都感到目前直销行业发展还存在着很大问题，其中之一就是涉嫌传销的问题依然发生。如果直销法规进行必要的修改和完善，把以销售产品和服务的多层次直销和团队计酬以及异地直销不作为涉嫌传销处理，将有利于直销行业的稳定健康发展。
三是有利于政府对直销行业的监管服务。直销法规修改后，有利于政府全面构建“政府监管、企业自律、社会监督”的直销市场监管体系，对直销企业的经营行为进行精准监管。比如，逐步建立直销行业信用评价体系，对企业招募、培训、计酬、退换货等环节进行全程调查，形成评价分数，并在此基础上建立直销行业自律规范评价制度。这样，监管部门的任务就是一抓大要案，二抓指导，三抓规范，对违法严重的直销企业，除追究法律责任外，还要吊销直销经营许可证。 |
